在政策环境不断完善的同时,制约煤层气发展的一系列障碍也在逐步清除。
矿权重叠是制约煤层气发展的一大“心病”。我国煤层气资源采取一元管理体制,主要由国土资源部进行探矿权的审批。而煤炭则采取二元管理体制,120万吨以下的煤矿由各省级主管部门批准和发证,120吨以上煤矿则由国土资源部批准。国家在发放某区块的气权时,地方可能已经在同一区块发放了矿权,造成在同一个空间内煤炭矿权与煤层气矿权的重叠,煤企、气企“打架”的情况因此频频见诸报端。
孙茂远介绍,在近年来国家出台一系列“先气后煤”政策引导下,如今煤企和气企之间通常会签订协议、共同开发,矿权重叠矛盾实际已大为缓和。
申银万国研究报告也指出,调研发现,在煤层气资源丰富的山西、河南两省,煤炭与煤层气重合区域低,而且2006年之后主要重合区域的争端已经通过政府指导或协商方式得到了解决,煤层气开采两权分离制度阻力较小,已非制约煤层气开发的主要问题。
煤层气输送管道建设也初具规模。根据中国煤炭学会煤层气专业委员会的资料,目前中国已经建成5条煤层气专用管线,年输送能力102亿方;在建3条,年输送能力34亿方。在煤层气主要产区山西省,山西省天然气公司、山西省燃气产业集团、山西国际能源集团三大公司担纲了山西省内长输管道的运营,目前三者已建立起丰富的省内管网,煤层气入网不存在障碍。
东盆地中,直井、水平井和U型井的联合使用提升采气量,煤层气勘探水平也大幅提升,三个主要煤层气开采公司已经取得稳定的盈利。
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