“消费是启动经济的关键，现在经济增长的瓶颈在消费不是在供给。”8月5日，北大国发院院长、南南学院执行院长、中国经济研究中心主任姚洋在雁栖湖研究院主办的第四届雁栖湖论坛上表示，中国经济目前的状况是供给侧产能过剩，需求侧投资不振、消费疲软。建议政府发行1.4万亿特别消费国债，主要向受疫情影响较大的低收入家庭和失业者发放，由各省认购，各省自己偿还。

“发放形式以现金为佳，也可以是消费券，但消费券的用途需要更广泛一些。”姚洋在上述会议期间接受经济观察网记者专访时称，发放现金的直接效应是拉动经济增长1.4万亿元，间接效应取决于消费乘数，按照近年发放的消费券3-5倍的乘数效应计算，现金的乘数会小一些，可能会有居民将现金存起来，即使达到2倍，也是2.8万亿元，如此，既不会造成通货膨胀，还能促进下半年的GDP增长。

提振消费：发放现金为佳

如何重振消费?“除了发钱，我也没有其它好的办法。”姚洋称。

在姚洋看来，疫情以来，政策始终把着力点放在供给侧，但当前面临全国产能过剩，产品滞销。如果产能过剩时还鼓励企业多生产，显然不符合经济学原理。

可在需求端，由于就业形势严峻，收入下降，且预期较为悲观，致使储蓄上扬，进一步降低消费。央行7月11日发布数据显示，上半年住户存款增加10.33万亿元，同比多增了2.88 万亿元。

6月29日，央行发布2022年第二季度城镇储户问卷调查报告，结果显示：收入感受指数为44.5%，比上季下降5.7个百分点;就业感受指数为35.6%，比上季下降6.9个百分点;倾向于“更多消费”的居民占23.8%，比上季增加0.1个百分点;倾向于“更多储蓄”的居民占58.3%，比上季增加3.6个百分点。

姚洋表示，一般的看法是，如果想提振消费，必须提高居民收入，尤其是可支配收入，否则消费上不去。但是，凯恩斯理论显示，消费想上去需要促进“自主性消费”，即不依赖于收入的消费部分。因此，当经济增速没有达到潜在增长率时，政策应该把重点放在提升居民消费能力上。因此，应向居民发放现金促进消费。

姚洋曾多次呼吁发放现金促进消费，并给出了资金来源。如从今年促进地方投资的3.65万亿专项债中拿出三分之一来增加消费，平均给全国每人发1000块钱左右，以电子货币的形式让大家限期使用。如果发放消费券，则不应设置使用门槛，否则就成了打折券，效果会大打折扣。

“这是不需要中央政府出钱的，就发行地方国债，就像现在地方专项债，中央给地方一个额度，由地方买单。”姚洋称。

全年实现既定增长目标难度大

“下半年经济预估是多少呢?上半年增长2.5%，对全年贡献是1.1个百分点，下半年达到5.5%的增长速度，下半年经济要增长8%，这个难度非常大。”姚洋称，根据计算，中国潜在增速大概是6%，远低于8%。除非下半年经济出现如2020年下半年那种剧烈反弹，否则达到预期的难度极大。

但是，当前的中国经济与2020年下半年已大为不同，现在不具备当时经济快速反弹的条件。

“2020年5月份到去年年中，我们的经济复苏里1/3来自房地产，1/3来自出口，1/3是其他。房地产对中国经济的复苏起了非常重要的作用。”姚洋称，任泽平团队的研究数据显示，房地产对中国经济增长贡献率是17.2%，其中，直接贡献是7.3%，间接贡献是9.9%，也就是说，100多万亿的GDP里面有十七八万亿是房地产直接或间接贡献的。房地产的产业链极长，上游产业有钢筋水泥涂料等，下游产业更长，如装修、家具、电器等。

“过去一年间消费起不来，特别是今年消费下降，我觉得跟房地产下跌是很有关系的，一个巨大的消费动力没有了。”姚洋表示，实际上，虽然多种数据显示，中国的住房条件已有非常大的改善，但人均居住面积仍低于日本，住房质量大大低于发达国家。

首要稳住房地产

上半年，中国汽车销量1205.7万辆，同比跌6.6%;国内手机出货量累计1.36亿部，同比跌了21.7%;国内旅游收入(旅游总消费)1.17万亿元，同比下降28.2%。而商品房销售额66072亿元，下降28.9%;其中，住宅销售额下降31.8%。

如果下半年经济增速达到潜在增长速度6%，下半年只能贡献3.3个百分点，全年GDP增速大概在4.4%左右。下半年如何发力促进经济加快增长?

“还是要稳住房地产，这个非常重要。”姚洋称，今年上半年，排名前100的房地产企业地产销售额下降51%，拿地规模同比下降60%，由于房地产占GDP的比重非常大，所以其它行业必须要超额增长才能弥补房地产的缺额，难度非常大。

“稳定房地产行业还是非常非常重要的。如果不稳定下来，极有可能演化出一场金融风暴。”姚洋称，下半年，中国经济要复苏，就必须找到一条长效的防疫机制，如果不能做到这一点，经济就无法稳定复苏。

针对如何建立长效的防疫机制，姚洋给出几个建议：

第一，应该把现在的“社会面清零”变成“社会活动面清零”。加上“活动”两个字，就是参加经济活动的人不能有感染。公共场所实行3天或者7天的核酸阴性要求，现在核酸检测的网点已经布得非常密，民众也已经接受。如果检测到感染，居家或转入方舱隔离，保持社会活动面无感染者即可。

第二，把现在按照小区甚至按照行政区分类监控的办法，改成按小区监控，最好能再进一步，精准到以居民楼单元为单位来监控。现在很多地方只要看到北京、上海来的人就直接隔离，打击面太大。人员流动不起来，经济怎么可能活起来?

第三，不再大规模异地隔离。把成千上万的人拉到别处隔离，耗资巨大，完全可以就地在方舱隔离，没有感染的居家观察。

最后，要逐步开放国际旅行，中国跟世界不能隔离。实际上，中国在过去两年里也没有跟世界隔离。

“我坚决反对世界在跟中国脱钩的说法。数据显示，中国跟世界是在挂钩，而不是脱钩。”姚洋称，中国出口增速强劲，与世界的连接在加强，脱钩论不成立。